一、民国初年的教育宗旨

1912年2月和4月，蔡元培先后发表《对于新教育之意见》和《对于教育方针之意见》两文，系统地阐述了关于制定教育宗旨的新主张。文章批判了清末的五项教育宗旨，首次提出了军国民教育、实利主义教育、公民道德教育、世界观教育和美感教育“五育”并举的教育宗旨。1912年7月，全国临时教育会议以蔡元培的上述思想为基本依据，讨论通过了民国的新教育宗旨：“注重道德教育，以实利教育、军国民教育辅之，更以美感教育完成其道德。”[1]同年9月，教育部正式予以公布。

这一宗旨是对清末教育宗旨的革命性变革，其中最突出之点是废除了“忠君”、“尊孔”这一封建教育的核心：它赋予德育以“自由、平等、亲爱”[2]的资产阶级观念，且首次把美育列入其中。这些都具有开创意义，标志着资产阶级教育观开始正式登上我国教育思想的舞台。它规定了德育为首，实利教育、军国民教育和美感教育为辅的顺序，初步体现了资产阶级教育关于人的德、智、体、美和谐发展的思想。它的实施不但推动了民国初年普通教育的改革与发展，也为我国以后制定教育宗旨、教育方针提供了理论框架。

二、北洋政府的教育宗旨

1915年1月袁世凯以大总统名义《颁定教育要旨》，宣布教育宗旨在于“使中华民族为大仁、大智、大勇之国民，则必于忠孝节义植其基，于智识技能求其阀”；并效法清末政府将其概括为爱国、尚武、法孔孟、重自治、戒贪争、戒躁进七项[3]，取代了民初颁行的“四育并举’的教育宗旨。同年2月袁世凯又在《特定教育纲要》中公开指责：“教育部前颁教育宗旨，注重道德、实利、军国民、美感各教育，惟未标明实用主义”；并模仿清末“中学为体，西学为用”的教育纲领，提出“以道德实利尚武教育为体，以实用主义为用”，把“七项教育宗旨”简约为“注重道德实利、尚武，并运之以实用”[4]。这个宗旨完全是清末“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实’”教育宗旨的翻版，抽掉了民初教育宗旨中自由、民主、平等等内容，产生了极坏影响，是历史的倒退。

三、南京国民政府的教育宗旨

国民政府时期的教育宗旨，经历了以“党化教育”到“三民主义教育”的转变。

第一次国共合作时，陕西国民政府教育行政委员会为适应国民革命的需要，以孙中山的联俄、联共、扶助农工三大和新三民主义为指导，提出了“党化教育”的口号。1926年7月，教育行政委员会在贵阳召开了中央教育行政大会，通过决议案要求公私立学校师生须集体加入国民党，以推行党化教育。当时提出党化教育，对抵制北洋政府的复古教育，尤其是配合北伐、加快革命进程，是有进步意义的。1927年4月南京国民政府成立。同年5月蒋介石在南京“五四运动纪念大会”上号召实行党化教育，并授意各省成立“党化教育委员会’，拟定“党化教育大纲”，规定“使学生受本党之指挥而指挥民众”，以三民主义感化“误入歧途之青年”。同年8月，国民政府教育行政委员会颁行《学校施行党化教育办法草案》，指出：“所谓党化教育就是在国民党指导之下，把教育变成革命化和民众化。换句话说，我们的教育方针要建筑在国民党的根本之上。”[5]从此，党化教育方针开始在国民党统治区内的各级各类学校中强制实行。这一方针从本质上规定了教育只能服从和服务地国民党的一党专政，实质是把全体国民的教育演变为一党的教育，强化国民党对学校的专制统治。

党化教育方针引起了若干进步人士的抨击；国民党内部也有人认为“党化”二字含义空泛，以至解释不一。因此国民政府决定不再提党化教育方针，而代之以三民主义教育宗旨。1929年4月26日国民政府通令公布《中华民国教育宗旨及其实施方针》，教育宗旨为：“中华民国之教育，根据三民主义，以充实人民生活，扶植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的；务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界大同。”[6]5月6日，教育部令各大学区、各省市教育厅（局）、直辖大学遵照施行。

1931年9月国民党中央执行委员会第157次常务会议通过了《三民主义教育实施原则》[7]，又分别对初等教育、中等教育、高等教育、师范教育、社会教育、蒙藏教育、华侨教育、派遣留学生等8个方面，规定了具体的“目标”和“实施纲要”（含课程、训育、设备3个细目)。例如，《原则》规定：初等教育的目标是“使儿童整个的身心，融育于三民主义教育中”，并“具有适合于实际生活之初步的知能”；中等教育的目标应“确定青年三民主义信仰，并”切实陶冶其忠孝仁爱信义和平之国民道德”，“养成其从事职业所必具之知能”；高等教育的目标是要使学生“切实理解三民主义的真谛，并具有实用科学的知能，俾克实现三民主义之使命”。[8]这就为全国各级各类学校强化三民主义教育提供了规范。

由于蒋介石实行一党独裁专制统治，尽管国民政府的三民主义教育宗旨和实施方针及其原则与孙中山的“三民主义”形式上是一致的，但其实质是“党化教育”的代名词，是蒋介石“以党治国”思想在教育上的表现。

[1]舒新城编：《中国近代教育史资料》上册，226页，北京：人民教育出版社，1961。

[2]蔡元培：《对于教育方针之意见》，载陈学河主编：《中国近代教育文选》，323页，北京：人民教育出版社，1983。

[3]舒新城编：《中国近代教育史资料》上册，248～257页，北京：人民教育出版社，1961。

[4]舒新城编：《中国近代教育史资料》上册，258～259页，北京：人民教育出版社，1961。

[5] 《教育杂志》，第19卷，第8号。

[6] 《第一次中国教育年鉴》甲编，8页。

[7] 《第一次中国教育年鉴》甲编，16－17页。

[8] 《第一次中国教育年鉴》甲编，17～22页。